如何快速读懂政府采购中的法规?

政府采购的法律属性非常强,对合规性要求很高。领导经常会问法律的依据是什么?为什么这么操作?法律依据在哪儿?要想把这些问题说清楚,就必须把政府采购法规读熟悟透。单政府采购法规实在太多了,国家层面的和地方层面的少说也得几十万字,有快速读懂的诀窍吗?

政府采购的法律属性非常强,对合规性要求很高。领导经常会问法律的依据是什么?为什么这么操作?法律依据在哪儿?要想把这些问题说清楚,就必须把政府采购法规读熟悟透。单政府采购法规实在太多了,国家层面的和地方层面的少说也得几十万字,有快速读懂的诀窍吗?

政府采购的招标采购方式,包括公开招标和邀请招标,公开招标其主要采购方式。但政府采购的招标和工程招标不完全是一回事儿,或者更准确地说,政府采购法规体系下的招标和招标法规体系下的招标不完全的一回事儿。

都是招标,但政府采购的招标在规则上和招标投标的招投标规则上有很大的不同。这些不同,一定搞得清楚明白,否则,在实际工作中会面临比较严重的法律后果。更何况,政府采购除了公开招标、邀请招标、还有竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源,一共6种采购方式。

因此,我们在学习政府采购法规的时候,也要熟悉其框架体系,做好必要的知识储备,方能快速入门、逐步融会贯通,进而运用自如。

怎样才能把政府采购法规真正读懂,并灵活运用到自己的实际工作中去,笔者结合自己十多年专注研究政府采购法规的实践经验,总结出了读懂政府采购法规五个方面的必备知识。

必备知识:

政府法规体系里,四个层级之间如何适用?

学习政府采购法规,一定要树立一个政府采购法规体系的理念。我国政府采购法规以《政府采购法》为核心和基础,已经形成一套法规体系,进行具体政府采购活动时,在法规的适用上要在整个体系里去找法条依据,避免错误适用。

目前,在我国可以规范和约束政府采购活动的法规,可以分为四个层级。第一层级是法律,由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常委会负责制定,政府采购活动需要高频适用的是《政府采购法》。第二层级是行政法规,由国务院负责制定,政府采购活动需要高频适用的是《政府采购法实施条例》。第三层级是国务院部门规章,由国务院组成部门制定、以部长令的形式发布,政府采购活动需要高频适用的是财政部发布的部门规章,目前先行有效的有五个,分别是:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部74号令)、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)、《政府采购信息发布管理办法》(财政部102号令)。第四层级是规范性文件,有各级与政府采购相关的政府部门制定的专门规范各领域、各地区政府采购活动的带有固定文号的文件,都在各自的领域或者地区对政府采购相关当时人具有约束力,政府采购活动需要高频适用的是财政部颁布的规范性文件,比如说,《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214号文)等。

四个层级的法规,根据《立法法》的规定,法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章;行政法规的效力高于地方性法规、规章;地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章;省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章;自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规做变通规定的,在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定;经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本经济特区适用经济特区法规的规定;部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限范围内施行。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的适用新的规定。

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