一核三联模式构建“幸福家园共同体”

延伸基本公共服务。深入推进基层整合审批服务执法力量改革全省试点,将132项审批服务和288项执法事项下沉至街道社区,大力推行小区城管、小区民警、小区医生、小区律师等服务载体。

浙江省杭州市下城区地处杭州核心区域,辖8个街道75个社区,共有住宅小区335个,其中物业小区184个,是典型的居住型中心城区。为破解小区居民自治能力偏弱、物业服务质量良莠不齐等治理难题,下城区紧扣“强基层治理,建幸福家园”这一主线,以创建全国街道服务管理创新实验区为契机,大力推进“一核三联”党建引领小区治理新模式,加快打造“幸福家园共同体”,探索出一条具有中心城区特点的小区“微治理”路径。

一核引领 树牢小区“主心骨”

面对社区治理矛盾复杂局面,下城区以组织、党员、阵地三个全覆盖为抓手,一核引领,加强党对社区治理工作的嵌入领导,延伸了党的力量。

组织建设全覆盖。完善“街道—社区—小区—楼道”四级党组织体系,按照小区范围对网格、楼道等基层治理单元进行适当调整,推动组织体系与治理体系相适应。在实现全区业委会、物业企业党组织全覆盖的基础上,着眼进一步强化党组织对小区内各类组织、各方力量的统领聚合作用,试点建立115个小区党组织,吸收小区内网格、楼道、业委会、物业企业和共建单位、社会组织、机关部门、街道社区等各方党员骨干作为班子成员,明确“党员活动主阵地、在职党员报到地、党建共建实践地、凝聚群众核心地、矛盾纠纷调处地”等5大工作载体,推行实体化运作。

党员管理全覆盖。打破在册、非在册党员管理壁垒,按照“一方隶属、多方发挥作用”的原则对小区内的各类党员实行统筹管理,全面推行党员亮身份。在全区范围内开展“小区党员报到服务周”,近4200名在职党员到居住地小区报到,领办服务项目、认领包干楼幢。自建立全省首个由社区党组织管理的机关事业单位离退休干部临时党支部以来,目前已推到23个社区,探索属地与所在单位党组织活动互认机制,引导老领导、老干部就近学习、就近活动、就近发挥作用。

党群阵地全覆盖。将小区党群阵地建设作为小区党组织服务党员群众的窗口平台,整合物业管理用房、公建配套用房,盘活老旧小区闲置用房,建成集党员活动、协商议事等功能于一体的小区党群服务驿站66个,统筹服务力量常态化驻点服务。建成居家养老服务(照料)中心75家,自办型老年食堂20家,助餐点9个,服务覆盖全部社区。作为浙江省3岁以下婴幼儿照护服务试点地区,下城区建立婴幼儿照护服务机构41家,提供托位1355个,打造“10分钟党群服务圈”。

多方联动 拧紧共治“一股绳”

坚持把党的领导作为推进社区治理的关键,用党的组织优势和制度优势理顺、规范、支撑小区治理各项工作,构建起协同联动的社区治理格局。

完善“三方协调”机制。针对以往部分业委会、物业企业沟通不畅的问题,积极构建“小区党支部—业委会—物业企业”新三方治理架构,明确三方职责清单,实行“民主事项党组织先议,重大事项上级党组织先审”的议事原则,推行“民情民意三方联访、重大事项三方联议、民生实事三方联办”工作载体,凝聚三方合力。

深化“百姓议事”机制。健全以小区为单位的议事协商组织,在没有成立业委会的小区中探索建立小区自管会、楼宇自治会等群众性自治组织,发挥“准业委会”作用。推动“百姓议事”“民情恳谈会”等工作载体向小区延伸,建立小区实事项目民提、民议、民决、民评机制,强化小区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的内生动力。

推行“党建共建”机制。大力开展区域化党建共建“红色纽带”工程,发挥党建联盟作用,建立资源调度机制,将居民群众迫切需求与辖区共建单位资源优势有效对接,形成720余个党建共建项目,吸引了582家省市单位、辖区企业走进小区、服务居民。举办全区党建共建大会,对优秀党建联盟、共建单位、共建项目进行表彰,进一步营造鼓励先进的浓厚氛围。

服务联享 打好为民“组合拳”

着眼提升小区居民幸福感、获得感,从解决居民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,竭尽全力办好“关键小事”,让百姓得到更多实惠,感受到党的关怀和温暖。

做优志愿服务。不断壮大“武林大妈”“红色义工社”等志愿服务品牌,完善志愿服务进小区机制。根据小区居民专业特长、兴趣爱好组建小区服务团队483个。大力推进党建引领青春社区全市试点工作,广泛发掘小区内专业能力强的热心青年,组建小区智囊团、能人队,建立“小区群众需求响应力量名录”。

育强社会组织服务。探索成立街道社会工作站、社区特色社会工作服务室,通过落实扶持政策、开展公益创投、推进政府购买服务等方式引导社会组织参与社区治理。深化“项目社工”机制,引导优秀专职社区工作者牵头成立社会组织,运用社会工作专业理念方法为居民提供精细化服务。各社区根据居民需求,引入社会组织承接四点半课堂、法律微课、衣物修补等服务项目。

延伸基本公共服务。深入推进基层整合审批服务执法力量改革全省试点,将132项审批服务和288项执法事项下沉至街道社区,大力推行小区城管、小区民警、小区医生、小区律师等服务载体。成立全省首家街道物业综合管理工作站并在全区8个街道实现全覆盖,住建、城管、人社等职能部门驻点服务、联合办公、协同调处。大力推进老旧小区综合改造,2018年以来共完成市级旧改试点项目6个,完工既有住宅加装电梯103台。在全市首创无物业管理老旧小区“小区管家”服务模式,并实现全覆盖,统筹各类服务资源,统一小区服务标准,公开招标选聘服务企业,为老旧小区提供街巷保洁等八项综合性服务,受惠居民达9.5万余户。

智慧联网 铺就智治“高速路”

下城区加快推进“未来社区”建设,将智慧化手段融入小区治理,努力构建兼具归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

创新“社区智治在线”。深化全国街道服务管理创新实验区建设,在全市率先发布“杭州社区智治在线下城平台”,与杭州城市大脑、基层治理四平台等数字化平台进行信息快速流转,打通公安、民政、社保、城管等部门数据以及小区物业、智能安防等系统,构建实时动态的基础信息和基础资源数据库。通过大数据对信息数据实时归集分析,实现主动提醒、信息预警、在线办理、精准派单,全区通过平台月均处理事件近1.8万件。建立小区党支部书记、党员、楼道小组长、业委会成员、两代表一委员等治理骨干分类数据库,开发一键动员、一键议事、一键问询等线上功能,推动智慧手段向小区拓展、向居民延伸。

开展“智慧小区”建设。将智慧物业智安小区建设作为改善小区环境、提升居住安全的重要抓手。在小区外部,拓宽小区通道,增设小区监控探头、人脸识别系统、车辆管理系统,运用物联网、大数据等技术,实现小区人员、车辆全天候、全时段、全方位的精细化、留痕式管理。在楼幢内部,安装楼道智能门禁,并为孤寡、独居老人等特殊人群安装家庭烟感、人体红外、门磁等智能化监测设备。推进“互联网+养老”全市试点工作,创新推出“智守e家”智慧养老平台,探索养老需求“统一呼叫、统一派单”服务模式,提升服务精准度。探索“智慧医疗”建设,推出“云”药房、“云”随访、“云”监测等功能,在线守护百姓健康。

用好物业网上平台。针对业委会履职监督“失之于宽”“失之于软”的问题,在完善业委会资金资产管理使用、业委会委员履职评价等制度规范的同时,引导86家业委会将经费使用、工程招标等情况纳入政府物业经营性收支信息平台接受监管,提升公信力。结合实际运用智慧化手段提升服务响应速度。如文晖街道现代雅苑小区在居民中推广智能APP,让居民足不出户享受一键式物业服务,各项报修事项实现工作时间段半小时内上门查看,居民满意度显著提升。

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