北京市老旧小区综合整治方面的六有经验

北京市在扎实推进实施老旧小区综合整治的同时,及时梳理总结可复制可推广的成熟做法,形成了老旧小区综合整治“六有”经验。

按照“老旧小区改造要改出良性互动的新机制”“加大推进力度”有关指示要求,今年北京市强化工作统筹,创新政策机制,抓紧抓实项目实施,积极探索社会力量参与路径,开展广泛宣传,支持中央单位老旧小区综合整治等。

2020年年初以来,老旧小区综合整治项目因受疫情影响,社区入户调查、征求民意和进场施工等社区性、聚集性工作开展困难,开复工遇到较大挑战。经北京市区两级共同努力、积极稳妥推进,截至10月底,全市累计实现开工项目181个,提前完成2020年开工178个老旧小区改造任务。

北京市督促各区严格按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求,明确项目实施主体,健全项目管理机制,推进项目有序实施,确保完成年度改造任务。同时,要求各区做好项目储备,滚动实施。重点针对引入社会资本参与老旧小区综合整治试点工作进行部署,北京市住房和城乡建设委员会、国有资产监督管理委员会等有关部门多次召开专题会、座谈会和现场会,搭建平台推进央企、市属国企、民营企业与各区对接,推动试点项目实施。为加大工作推进力度,在市级联席会定期调度的基础上,北京市住房和城乡建设委员会成立专班,分为8个督导组,每周对各区开展督导,部署落实有关工作要求,指导各区做好项目推进实施。

北京市在扎实推进实施老旧小区综合整治的同时,及时梳理总结可复制可推广的成熟做法,形成了老旧小区综合整治“六有”经验。

一是组织实施有章法。为充分发挥居民的主体作用、切实回应居民需求、实现居住小区治理体系和治理能力的现代化,北京市改变原来自上而下定指标、派任务的工作方式,推行“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式,变“任务制”为“申报制”,自下而上、由小区居民自己决定是否进行老旧小区综合整治,居民意愿强的优先实施。

二是整治内容有菜单。老旧小区存在问题多、彼此差异大,很难采用一套方案、一次性解决。针对这种情况,北京市明确提出老旧小区综合整治实施“六治七补三规范”,在此基础上,分别编制基础类和自选类两类菜单,其中基础类菜单主要包括节能、安全、市政管线、拆违、环境卫生等与居民生活关系最直接、最现实,也是最紧迫、最困难的事项;自选类菜单包括加装电梯、补建养老设施和社区服务设施等,可综合考虑小区规划建设条件等情况,因地制宜组织实施。

三是资金筹措有探索。开辟多元化投融资渠道。北京市制定的老旧小区综合整治资金政策明确,基础类内容以政府出资为主,自选类内容由居民自愿选择实施,采取社会投资、居民付费和政府补贴方式筹集资金,同时对房改房小区和商品房小区制定了不同的补助标准,明晰了老旧小区综合整治政府、市场、业主责任边界。

四是长效管理有机制。北京市明确,居民申请实施老旧小区综合整治前,必须建立物业管理长效机制。按照业主决策、属地组织、部门指导原则,改造前,将物业管理与改造工程同步表决,业主同意实施物业管理并交纳物业服务费的,方可申请列入综合整治计划;改造中,物业服务企业要全程参与,提出合理化建议,参与工程验收工作;改造后,物业管理要无缝对接,提供约定的物业服务,业主按照协议交纳物业服务费用。各区政府结合实际情况,采取“以奖代补”的形式,对新引入的物业服务企业进行市场化培育、扶持。

五是审批流程有简化。老旧小区项目改造方案在不影响周边群众权益、确保满足安全等强制性要求的基础上,由区政府同意后直接组织实施,不需办理规划审批手续。工程建设手续均由各区办理,同时进一步简化建设工程招标条件,加强施工许可、安全质量监督管理;明确工程竣工验收工作做到随竣随验,物业服务企业参与验收工作,实施主体办理完验收备案后,将相关资料移交物业服务企业。

六是项目实施有跟踪。为做好新一轮老旧小区综合整治,北京市通过大规模摸底调查,建立健全全市老旧小区数据库和老旧小区综合整治管理信息系统。通过系统实现了项目申报、市区审核、项目实施、综合评价等过程管理。市老旧小区综合整治联席会办公室组织一年两次的察访核验,主要围绕整治内容是否落实“六治七补三规范”要求、是否扣紧居民诉求、现场管理是否有序、居民是否满意等。通过全流程跟踪,确保老旧小区综合整治项目顺利实施并取得良好成效。

下一步,北京市将按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求,摸清全市2000年前建成的需改造城镇老旧小区底数,编制“十四五”规划,力争2025年年底前基本完成改造任务。

为了更好地推进老旧小区改造工作,提出以下五点建议:一是统筹推进部委所属单位和央企在京老旧小区改造工作;二是加大对地方财政的资金支持力度,促进北京市到“十四五”期末按期完成老旧小区改造任务;三是协调金融机构加大支持力度,吸引社会资本参与,更好满足居民需求;四是进一步优化专项债的支持方式;五是进一步减免税费。

文/张宝超(北京市住房和城乡建设委员会房屋安全和设备管理处处长)

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