深圳打造共建共治共享的小区治理新格局

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大力推进“党建进小区”试点工作,充分发挥党建引领作用,探索建立“社区党组织+小区党支部+业主委员会+物业公司”四级联动机制。

住宅小区是城市的基层细胞,也是基层党建的“神经末梢”。推动社区治理创新发展,就要将党建工作有机融入基层治理中去。深圳市住房和建设局积极配合市委组织部,大力推进“党建进小区”试点工作,充分发挥党建引领作用,探索建立“社区党组织+小区党支部+业主委员会+物业公司”四级联动机制。推动小区建立党支部,把关业委会人选、监督业委会日常运作;赋予业主大会统一社会信用代码证书,建立业主共有资金管理制度,推动成立业主组织;完善电子投票平台,保障业主参与权;搭建面向公众的小区信息公开平台,开展业主满意度评价,保障业主知情权、监督权,督促企业提升物业服务水平,形成社区治理合力,为加快推动社区治理体系和治理能力现化化,更好地贯彻以人民为中心的发展思想探索了可行途径、提供了深圳做法,具有可复制可推广的示范意义。

背景

业主组织缺位,运作不规范,小区治理挑战颇多

小区治理得好不好,关系到老百姓的生活质量和切身利益。当前,随着经济社会的发展,我市在小区治理上依然面临不少问题和挑战。

在深圳,业委会存在成立难、运作难、换届难、监督难等“四难”问题;业主大会因没有开设业主共有资金账户,导致物业费、停车费等业主共有资金难以得到有效监管;业主委员会准入条件较低,委员的业务素质和服务水平参差不齐;业主委员会尚未形成有效完备的监督机制,其不作为、乱作为等问题难以追究。

此外,不少小区还未成立基层党组织,党的政治优势、组织优势、群众优势没有得到充分体现和落实。部分小区的党建工作缺乏活动场所和经费,业主组织的选举和运作游离于社区党委领导之外,缺乏党组织的有力引领与监督。街道、社区对小区治理统筹不够、投入不足,小区治理体系有待进一步理顺。

经验之谈

一、“党建进小区”,树形象提效能

深圳出台破解社区小区治理重点、难点、堵点的关键措施,同时按照“要深入贯彻新时代党的建设总要求,以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”的要求,市住建局积极配合市委组织部,大力推进“党建进小区”试点工作,在南山区蓝漪花园、罗湖区百仕达三期等小区建立党支部,探索建立以基层党组织建设为核心,以业主组织为基础,以各方参与为依托的小区治理新体系,为打造共建共治共享的小区治理新格局发挥了先行示范作用。

在组织覆盖层面,开创共建新局面。首先,推行“支部建在小区上”,按照“应建尽建”原则,对常住正式党员3名以上的小区,单独组建党支部;不具备单独组建条件的,组建联合党支部;有3名以上正式党员但组织关系不在社区的,成立临时党支部;党员数较多的,按楼栋设立党小组。其次,是选优配强小区党支部书记。以有公心、有热心、有能力、有威望为标准,选优配强小区党支部书记。重视日常学习培养,提高其治理水平和服务本领。培树先进典型,对工作突出、群众认可的党支部书记提请给予表彰表扬。最后,提升小区党支部工作效能。充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用,小区党员“亮身份、受监督、守承诺”,小区党支部积极发动开展志愿服务,书记带头入户家访、接访和回访,为居民送政策、送服务、解难题,密切党群关系。

二、以业主组织为基础,创新治理新体系

业主是物业小区的主人翁,也是小区物业管理的主体。业主管理小区,主要通过业主组织——业主大会和业主委员会实现,聘请、监督、更换物业公司,共同处理小区事务。提升小区物业服务水平,业主组织是基础和关键。新修订的《深圳经济特区物业管理条例》降低了业委会选举门槛,全国首先试点给业主大会颁发统一社会信用代码证书,做实业主大会,推动符合条件的小区成立业主大会,通过选举产生业主委员会,开设业主共有资金基本账户,强化业主共有资金监管,提高成立业主自治组织的积极性。

此外,对于业主委员会委员人选遴选工作亦进行创新。小区党支部、社区党委依法派员参与小区业主大会筹备组和业主委员会换届小组,及时掌握选举动态,了解候选人基本情况。筹备组在确定候选人名单前应当征得物业所在地社区党委同意,注重推荐小区党支部书记、小区党员作为业主委员会主任和委员候选人。

引导居民积极参与小区治理。创新推出微信投票系统、物业管理微信公众号等信息化平台,业主在物业管理微信公众号绑定业主身份后,在手机上就可以参与业主大会投票,还可以委托他人投票,破解业主大会表决难题,保障业主参与权。搭建物业管理评价平台,开展业主满意度评价,业主可在线评价物业公司服务,评价结果作为物业公司信用信息公开的重要依据,保障业主监督权。加强对业主共有资金的监管,要求在数据共享银行开设业主共有资金基本账户或共管账户,数据共享银行每天将账号余额流水推送给物业管理信息平台,业主在物业管理微信公众号就能看到本小区业主共有资金账户的实时余额和流水,物业管理信息平台还会公开业主大会备案信息、物业合同备案信息、维修金信息、业委会选举公示、大额资金转账公示等等,保障业主的知情权。

三、多方联动,健全日常监督以及联动协调机制

从小区日常管理维度上来看,建立健全日常监督机制。建立重大事项报告机制,业主委员会在选聘物业公司、调整物业收费标准等重大事项前,应向小区党支部报告。小区党支部注重听取居民对业主委员会和物业公司的意见和建议,督促整改。涉及业主权益和公共利益等重大问题,小区党支部及时向社区党委和相关部门报告。

此外,亦建立健全联动协调机制。建立以社区党委为核心,小区党支部、业主委员会、物业服务公司、社会组织等多方参与的联动机制,定期召开联席会议,协调解决物业管理问题、征集“民生微实事”等小区事务。超出权责范围的事项,由小区党支部向社区党委、街道党工委及相关部门提出,通过条块联动解决问题。

成绩与启示

共治共享成绩显著,做好党群联系的“最后一公里”

通过试点小区的成功示范带动作用,全市上下已形成“党建进小区”的氛围和热潮,党员业主积极“亮身份”为民服务解民忧,有效破解了物业小区矛盾纠纷多发以及业主委员会成立难、运作难、换届难、监督难等“老大难”问题。

今年3月1日起实施的《深圳经济特区物业管理条例》,在国内首次以法规的形式明确了社区党组织领导小区物业管理的法律地位和具体方式。8月制定印发《深圳市关于开展住宅物业小区党建省级试点的工作方案》,推动基层党组织向物业小区延伸。11月,全省住建行业“两新”党建工作推进会暨建筑工地、社区物业党建工作试点现场会在我市召开,蓝漪花园作为社区物业党建工作观摩点,向全省推广深圳经验。同时今年已颁发业主大会统一社会信用代码证书264份,选定数据共享银行17家,解决了业主大会无法开设自己账户、小区收入和支出不透明的问题,同时建立了业主评价系统,业主可实时评价小区业委会和物业公司,督促其改进服务质量,有利于建立业主、业委会、物业公司互相信任机制,有利于提升小区物业服务水平。

深圳在探索构建党建引领的小区共建共治共享新格局上取得了一定成效,也在实践中进行了深入思考,主要有以下启示:一是坚持中国特色的治理思路。物业小区是社会的基本单元,是党委和政府联系、服务群众的“最后一公里”。党的十九届四中全会提出的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”28字方针,正是深圳探索小区治理思路的根本遵循。二是强化基层党组织的核心作用。要坚持在物业小区建立党支部,最大程度实现基层党的组织覆盖和工作覆盖,形成“社区党组织+小区党支部+业主委员会+物业公司”四级联动机制,强化党建引领,充分发挥基层党组织“主心骨”作用,形成治理合力,能够有效解决业主委员会在成立、运作、换届、监督上的难题。三是提升居民自治的积极性主动性。业主委员会是住宅小区的业主自治组织,是小区治理的基础,将其纳入社会基层治理体系,在社区党委和小区党支部领导下实行小区自治,满足人民对美好生活的向往,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。四是完善多方参与小区治理机制。物业公司是参与小区治理的重要力量,但其在法律地位上只是业主聘请的“管家”,本职是为业主服务,不能代替业主行使小区自治权,不能代替政府职能部门履行监管职责,相关政府职能部门可以通过合同约定购买服务委托物业公司履行发现、劝阻、报告职责,同时要按照各自职责加强物业小区监督管理,化解矛盾,形成合力,让小区居民的满意度、获得感和幸福感不断提升。

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